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《荔湾区区属国有企业国有资本收益收缴管理办法》政策解读

  • 发布时间:2020-08-17 09:10
  • 来源: 本网
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政策原文:广州市荔湾区人民政府办公室关于印发荔湾区区属国有企业国有资本收益收缴管理办法的通知

《荔湾区区属国有企业国有资本收益收缴管理办法》政策解读:


一、制定背景

      区政府于2012年印发的《荔湾区企业国有资本收益收缴管理暂行规定》(荔府[2012]4号)实施已超过5年,在此期间,国有资产管理体制和财政管理体制均发生了较大变化。2015年区国资监管局并入区财政局后,国有资本收益管理方式实际已发生改变,同时,市政府于2016年以《广州市人民政府关于印发广州市本级国有资本经营预算办法等文件的通知》(穗府〔2016〕1号)出台了《广州市本级国有资本经营预算办法》《广州市市属国有企业国有资本收益收缴管理办法》和《广州市市属国有企业国有资本收益支出管理办法》等文件,为我区制订新的国有资本收益收缴管理办法提供了新的上位政策依据。此外,随着我区国资国企改革的深入推进,尤其是区属4家集团公司的组建和改组,对国有资本收益管理提出了新要求,因此,有必要依据广州市有关文件重新制订与上述新情况相适应的《荔湾区区属国有企业国有资本收益收缴管理办法》(下称《办法》)。


二、制定目的

       一是适应区国资监管部门行使出资人权利、保障出资人利益、监督区属企业履行对出资人义务的需要。《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规赋予了国资监管部门作为履行出资人职责的机构,代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。制定《办法》对依法履行出资人职责,加强区属国有企业国有资本收益管理,保障出资人权益,防止国有资产损失具有现实意义。

       二是建立健全我区国有资本经营预算制度的需要。国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。预算收入根据当年预计取得的企业国有资本收益以及上年结转收入编制;预算支出根据预算收入规模编制。因此,加强国有资本收益收缴管理对建立健全我区国有资本经营预算制度具有重要作用。

       三是增加财政收入、确保国有资本经营预算支出的需要。国有资本收益作为政府非税收入的重要组成部分,是我区财政收入的有效补充。同时,我区国有资本收益收缴管理遵循统筹兼顾、确保重点的原则,将国有资本收益统筹安排用于解决政府性债务、支持国有企业改革与发展和解决历史遗留问题,并通过安排一定比例的国有资本经营预算调入一般公共预算,逐步加大国有资本收益用于重点民生项目建设支出力度。


三、核心内容解读

     《办法》分总则、国有资本收益的申报与核定、国有资本收益的上缴、国有资本收益上缴的监督与考核、附则等五部分,主要内容如下:


一是划定适用范围。

企业范围:荔湾区国有资产监督管理局(下简称区国资局)以及由区国资局委托其他部门、街道办事处监管的区属国家出资企业(含国有独资企业、国有控股、参股企业)。

国有资本收益范围和收取比例:

    (一)利润收入,区国资局监管的区属国有独资企业按规定上交国家的税后利润。除法律、行政法规另有规定外,以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础,在抵扣以前年度亏损和计提法定公积金及其他国家规定允许扣除的项目后,按30%上交。

计算公式:

应上交利润收入=(归属母公司所有者的净利润-弥补以前年度亏损额-提取法定公积金-其他允许扣除的项目)×规定的上交比例。

     (二)股利、股息收入,区国资局直接持有的国有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案,应付国有股东的国有股利、股息按100%上交。

计算公式:

股利、股息收入=企业股东会决议发放的归属国有股东的股利、股息×100%。

     (三)产(股)权转让收入,区国资局监管的区属国有独资企业的产权和直接持有的国有控股、参股企业的国有股权(股份)转让净收入,按100%上交。

计算公式:

产(股)权转让收入=〔国有产(股)权转让收入-相关成本、费用〕×100%。

    (四)清算收入,区国资局监管的区属国有独资企业清算收入和直接持有的国有控股、参股企业国有股权(股份)享有的清算收入,扣除清算费用后的按100%上交。

计算公式:

清算收入=〔(清算财产变价总收入-法律、法规规定的扣除项目金额)×国有资本占全部资本比例〕×100%。

    (五)其他国有资本经营收入。包括经区政府批准同意处置特定土地、物业等重大资产所形成的专项收入,按区政府确定的金额或比例上交。

    (六)区属国有企业持有的下属国有独资企业、国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的利润(股利、股息)收入、产(股)权转让收入及清算收入按投资收益的有关会计核算规定进行处理。

    (七)区国资局委托区属国有企业管理的下属国有独资企业、国有控股、参股企业国有股权(股份)应上缴出资人的利润(股利、股息)收入由相关受托企业收取,委托管理企业产(股)权转让收入及清算收入按上述(三)、(四)款有关规定上缴国有资本收益。


二是规范申报程序和时间要求。

       第一步:区国资局向企业发出申报上缴国有资本收益通知,企业收到相关通知后按要求填写企业国有资本收益申报表,向区国资局申报应缴的国有资本收 益。具体申报时间及要求:

     (一)利润收入,在年度终了后5个月内,由区属国有企业进行申报,并附送会计师事务所出具的年度财务决算审计报告。

               由于目前我区国有企业利润收入上交的对象主要是区属4家集团公司,按照财务制度有关规定,集团公司须编制全面反映母公司与所属子公司 资产与财务状况的合并会计报表,为真实反映集团公司及其所属子公司的盈利水平,保障出资人权益,区属国有企业拥有全资或者控股子企业的,由集团公司以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报。

    (二)股利、股息收入,在股东会或者股东大会表决通过利润分配方案后30个工作日内,由区属国有企业据实申报,并附送股东会、股东大会的决议文件及会计师事务所出具的年度财务决算审计报告。

    (三)产(股)权转让收入,在签订产(股)权转让合同并收到款项后30个工作日内,由区属国有企业申报,并附送产(股)权转让合同和资产评估报告。

    (四)清算收入,在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案并变现后30个工作日内,由清算组或者管理人申报,并附送企业清算报告和会计师事务所出具的审计报告。

    (五)其他国有资本经营收入,在收益确定后30个工作日内,由有关单位申报,并附送有关经济事项发生和金额确认等相关资料。

      第二步:区国资局在收到企业上报的国有资本收益申报表及相关材料后10个工作日内提出审核意见;

      第三步:区国资局根据审核结果向企业开具《广州市非税收入缴款通知书》;

      第四步:企业依据区国资局下达的《广州市非税收入缴款通知书》, 在10个工作日内办理国有资本收益缴库手续。


三是明确企业上缴国有资本收益的责任。

      强调区属国有企业应按时如实申报应交国有资本收益并及时足额入库,及时提供审核国有资本收益所需资料,不得隐瞒、虚报。企业欠缴国有资本收益的,从逾期之日起按银行同期贷款利率计收逾期费用。凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发〔2009〕26号)等有关规定处理。


四是建立企业负责人相关考核机制。

      针对今后在区属4家集团公司中全面实施《荔湾区国有及国有控股企业经营者薪酬管理暂行办法》、《荔湾区国有及国有控股企业经营者业绩考核暂行办法》的情况,《办法》规定,每年由区国资局对区属国有企业国有资本收益上缴完成情况进行考核,区属国有企业国有资本收益上缴的完成情况纳入企业负责人经营业绩考核指标体系,企业负责人绩效年薪和奖励年薪的兑现与企业完成国有资本收益的上缴情况挂钩,对欠缴国有资本收益的企业,由区国资局视情况扣减企业负责人的绩效年薪和奖励年薪。


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